全面梳理1980年以来各类无线电业务频率规划、分配和指配文件,新版定价目录大幅缩减政府定价项目

为抓好2015年工作要点的贯彻落实,研究无线电管理工作开展中的重点问题,工信部无线电管理局近日组织召开了全国部分省市无线电管理工作座谈会。来自部财务司、部分省市无线电管理机构、军队无线电管理机构、国家无线电监测中心、中国信息通信研究院、中国电子信息产业发展研究院和中国无线电协会的相关负责人,围绕全国无线电频率核查专项活动、无线电管理“十三五”规划、无线电管理法制建设、省级无线电管理技术设施建设、频率占用费使用管理等议题展开了深入交流和探讨。

记者昨从省物价局获悉,修订后的《湖北省定价目录》将于8月1日起执行。新版定价目录大幅缩减政府定价项目,定价项目由原来的92项,减至43项。其中药品、工业用盐供应价格、电信业务资费标准等将不再实行政府定价。

近日,陕西省通信管理局组织召开全省二季度网络与信息安全责任考核工作情况通报会,从各基础电信企业上报新技术新业务清单、建立新技术新业务评估清单制度、建立IDC/ISP信息安全管理系统和移动上网日志留存系统使用管理办法、明确网络安全责任部门与责任人、网络安全工程建设计划、处置木马和僵尸网络控制端、蠕虫病毒等方面对二季度网络与信息安全责任考核工作情况及存在的问题进行了通报。

焦点一:

据省物价局副局长古新功介绍,新目录与现行的2012版目录相比,减少一半多。如果把2012年修订定价目录时减少的22项计算在内,我省削减政府定价的实际比例高达66%。

管局对省内各基础电信企业下一阶段工作提出了七项要求,一是按要求及时上报相关工作情况,必须在每季度最后一个月25日前按时完成;二是按照《关于下发2015年省级基础电信企业安全考核“信息安全管理”部分相关打分方案的通知》要求,认真落实每一项指标任务;三是积极配合开展新技术新业务信息安全评估工作,后期,管局将邀请第三方进行评估;四是要尽快开展通信网络安全防护和登记保护相关工作,于7、8月完成自查整改;五是积极参与管局组织的“天网三号”网络安全应急演练,各公司要组织两支队伍参加;六是要抓紧移动互联网恶意程序和木马僵尸数据与管局系统对接工作,下一步,管局将按照考核办法要求开展拨测工作;七是要及时上报网络安全事件。
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深入开展频率核查

具体来说,放开的项目包括铁路延伸服务价格、邮政延伸服务价格、烟叶收购价格、民办学历教育收费标准、民办学前教育收费标准等,由市场自主定价。其中机动车驾驶员培训收费,暂按现行规定管理,下一步也将放开。取消了包括城镇医保结算服务收费、征地服务收费等在内的6项服务收费。管道天然气价格、污水处理价格、城市路桥隧车辆通行费标准等14项价格,下放至市县两级物价部门。

“无线电频谱资源是实现信息化无所不在的唯一载体。随着我国信息化进程全面推进,频谱资源供需矛盾将进一步突出。”部无线电管理局局长谢飞波介绍说,一方面,两化融合、“宽带中国”、“中国制造2025”、“互联网+”等国家重大部署离不开频谱资源的有效支撑,另一方面,随着IMT应用及其未来演进发展,公众移动通信对频率资源的需求大幅度上升。此外,民航、铁路、交通、电力等行业和部门在促进自身行业信息化、自动化、智能建设的过程中,对频率资源的需求也日益增多。因此,如何科学规划和有效利用宝贵的频率资源,更好地为我国经济和社会发展服务,成为摆在无线电管理机构面前的一个重要课题。

据介绍,此次定价目录修订遵循了“三个最大”原则,即最大限度减少政府定价,能由市场形成价格的都交给市场;最大程度实现公开透明,对政府定价权力实行清单式管理;最大力度改革定价规则,增强政府定价弹性。

“开展频率核查,建立频率数据库及定期频率评估机制,及时调整基数比较落后和利用率不高的频率使用,优化频谱资源配置,提高频率利用率是当前缓解频率供需矛盾的一个重要手段。”谢飞波表示。为此,部无线电管理局自今年以来在全国范围内掀起了一场声势浩大的无线电频率使用核查专项活动,全面梳理1980年以来各类无线电业务频率规划、分配和指配文件,重点对部分应用或频段开展监测,理清并掌握现有频率规划、分配、支配及使用情况,促进现有无线电管理相关数据库和决策支撑体系的进一步完善,为今后频率规划和分配打下坚实基础。

省物价局表示,取消政府定价的项目,都是市场竞争较为充分的领域,不会因为政策调整引发市场价格的大起大落。目录中保留的项目,主要限定在重要公用事业、公益性服务等领域。新版定价目录执行后,该局将对不再实行政府定价管理的商品和服务,特别是民生领域展开重点检查,保护消费者利益。
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在深入开展频率核查专项活动的过程中,各省无线电管理机构高度重视,均成立了专项活动领导小组,并且根据各省实际情况制定了详细的活动实施方案。截至目前,全国文件梳理和信息填报工作基本完成。国家专项活动领导小组办公室共梳理各类文件2319份,录入频率信息7000余条,各省平均上报数据量在3500条左右,有的省份甚至超过1万条。

在陕西省工业和信息化厅副厅长王武军看来,深入开展频率使用核查专项活动是加快转变政府职能,深入推进简政放权,放管结合的具体体现,体现了无线电管理适应经济发展新常态的客观要求。“在梳理文件的过程中,我们严格依法依规,着力保障和维护群众的合法权益,紧扣改革发展大局,全面提升管理能力和水平。”王武军表示。

为了确保这次专项活动取得实效,甘肃省将核查范围适度扩展到重点设台单位和个人,并在监测时长、时段、地点选择、设备选择,数据采集、监测方式等方面,制定明确清晰、操作性强的技术监测规范,力争实现监测标准和结果的统一。“频率管理是无线电管理的核心工作,而频率核查又是频率管理的基础性工作。”
甘肃省工业和信息化委员会副主任王海峰认为,应该将频率核查纳入无线电管理日常工作,建立长效机制,摸清家底,夯实基础。

据介绍,按照国家统一部署,各省下一步将继续保质保量推进专项活动工作,做好重点频段的监测比对工作,确保监测数据与比对结果准确、完善,并在规定时间内完成上报。

焦点二:

积极谋划“十三五”

今年是“十二五”规划的收官之年,也是“十三五”规划的谋划之年。谢飞波表示,未来5年是全面建成小康社会的关键时期,是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是全国无线电管理工作适应经济发展新常态,贯彻落实“十八大”精神的重要时期。在此节点上,无线电管理“十三五”规划的编制和落实具有承前启后的重要意义。

座谈会上,与会代表围绕“十三五”规划的目标、重点问题及应对举措,以及各省“十三五”规划的编制情况展开了讨论,积极为“十三五”规划的编制建言献策。

山东省无线电管理办公室主任廉凯介绍了山东无线电管理“十三五”规划的总体设想。他表示山东未来五年将从三个层面实现三个提升和三个转变:一是技术能力的提升,实现以设备为中心向数据为中心的转变;二是管理能力的提升,实现从监管向服务的转变;三是整体水平的提升,实现无线电大省向无线电强省的转变。他建议国家制定“十三五”规划时要注重顶层设计,结合“中国制造2025”、“互联网+”等国家重大部署,充分发挥无线电频谱资源和无线电技术应用在国家重大战略中的服务支撑作用。

该观点得到北京市无线电管理局局长陆恭超的认同。他表示,京津冀协同发展是一项充满机遇和挑战的国家战略部署。北京市无线电管理局将和河北、天津无线电管理机构一起,做好顶层设计,加强沟通协调,在无线电管理“十三五”规划中进行谋划布局,促进京津冀无线电管理事业协同发展。河北省无线电管理局局长邵建华则建议将京津冀无线电管理协同发展纳入国家无线电管理“十三五”规划,从国家层面上进行统筹部署。

“国家无线电管理‘十三五’规划具有宏观指导性,各省制定的是具体实施性规划,地方规划编制要在兼顾全局的同时立足本地特色,体现区域性差异。”据黑龙江工业和信息化委员会副主任刘爱丽介绍,黑龙江与俄罗斯接壤的边境线长达2981公里,占中俄整个边境线的70%,我国边境频率保护工作刻不容缓。她建议国家组织专门人员研究边境地区频率保护机制和手段,制定频率台站申报计划并积极稳固实施,以保护我国用频权益。同时,加快边境地区基础设施建设,在资金、政策等方面支持边境地区无线电管理机构及相关企业,做好边境无线电频率保护和协调工作。

焦点三:

稳步推进法制建设

“目前,《中华人民共和国无线电管理条例》修订工作正在稳步推进中。”谢飞波在座谈会上表示,现行《条例》已经颁布实施20多年,随着社会发展、情况变化,逐渐暴露出诸多不适应性。为此,部无线电管理局在深入调研,广泛听取各方意见和建议的基础上,积极推动《条例》修订工作。

“要推动无线电技术应用的持续健康发展,必须加强无线电管理法制建设。”谢飞波在会上高度肯定了各地无线电管理法制建设工作。目前,福建、江苏、天津、海南、吉林、内蒙古、西藏等十多个省制定颁布实施了本省的无线电管理条例。山西、浙江等省的立法工作也在稳步推进过程中。“不断完善的无线电管理法制体系为全国各级无线电管理机构依法行政提供了重要保障。”谢飞波表示。

在座谈会上,西藏无线电管理局副局长尼玛顿珠介绍了《西藏无线电管理条例》颁布和实施的情况。他表示《西藏无线电管理条例》在制定的过程中展现了多个亮点,不仅明确定义了无线电频谱资源,还明确了自治区无管局和派出机构的职责,把无线电管制工作进行了细化,同时要求县级政府确立无线电管理机构和人员,把无线电管理队伍延伸到县级,并且强调了设备销售部门登记制度,禁止在无线电监测设备周围建立影响无线电监测业务的台站等等。下一步,西藏无管局将做好行政执法规范的编制工作,并且结合条例加大对伪基站等非法设台的打击力度,推进行政执法工作。

另外,针对伪基站、“黑广播”、卫星电视干扰器等比较突出的非法台站整治问题,各地无线电管理机构负责人纷纷表示,要加强与广电、公安、工商等相关部门的沟通协调,建立并完善联合查处机制,加大打击力度,维护好地方电波秩序。

焦点四:

管好用好频率占用费

在座谈会上,与会代表还就无线电频率占用费使用管理,加快无线电技术基础设施建设进行了探讨。近年来,随着中央财税体制改革的一系列重大部署,财政资金管理政策也出现了新的变化。在财税体制改革不断深入的大背景下,如何管理和使用好频率占用费成为无线电管理部门深入学习和研究的重要课题。

据了解,1986年,我国参照国际惯例,向无线电频率使用者征收无线电频率占用费。2002年开始,无线电频率占用费转移支付政策实施,无线电频率占用费全部上缴中央财政,按照国务院关于“将无线电频率占用费主要用于无线电管理及无线电安全设施建设”的指示精神,每年向各省和计划单列市转移支付无线电频率占用费,为全国各地的无线电管理基础设施和技术设施建设提供了有力的资金保障。

“国家频占费转移政策是无线电管理的‘生命线’。”尼玛顿珠表示,2002年以前西藏无线电技术基础设施一片空白,各地区无线电管理机构均无设备及办公室。随着国家频占费转移政策的实施,西藏各地区无线电管理机构陆续完成技术基础设施建设,目前全区拥有各类无线电超短波固定监测站8座,短波监测设备7套,机场小型监测站4座,搬移站7套,移动监测车8辆,应急无线电管理指挥车1辆,还拥有一批便携式监测设备、通信管控、考试压制等设备,初步形成了覆盖全区的无线电专管力量,为西藏无线电管理工作的开展奠定了坚实的基础。

随着我国财税体制改革不断深化,对频率占用费专项资金的使用要求也不断提高。对此,邵建华认为,全国无线电管理机构要认真学习中央关于深化财税体制改革的一系列重大部署,深刻认识新一轮财税体制改革的重要意义。他建议加强对管理固定资产、基础设施建设以及政府采购的相关人员进行系统深入的培训,让他们更好地掌握国家相关财税政策。同时,他还建议在频占费转移支付项目申报时可以采取两上两下的内部预审制,省级无线电管理机构提前将申报草稿上报至部无线电管理局,部无线电管理局根据草稿提出具体指导意见,省级无线电管理机构根据意见进行修改完善后再上报。

该提议得到刘爱丽的认同。她表示无论是政府采购还是专项经费的使用都要提早谋划,如黑龙江省就按照“十二五”规划提前建立项目库,使得资金使用计划和规划建设项目相对应。

“固定资产管理要档案完整,财务清晰。每一个项目都要建立一个档案,包括立项、申报、审批、招标、发票等各个环节,同时建立国家对口和地方派出机构的固定资产账目,包括纸质和电子两个版本。”宁夏回族自治区无委办副主任陆国辉表示,在频占费的使用过程中,应重视资金使用绩效考核,定期进行自查自审,同时做好固定资产管理,完善财务制度,做到各类资产台账清晰准确,确保专款专用。
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