新的国家安全观还包括非传统领域的安全,业务应用层的融合将不会受限于基础网而迅速发展

山西省通信管理局于今年5~6月,组织电信企业对电信资费网上公示专区内容进行了完善和优化,对全省在售套餐方案执行情况进行了调查和评估。优化评估后网上公示的在售电信资费套餐共289档,比2014年6月减少21.25%,比2014年年底减少5.86%。其他资费项目647条,涉及4家基础电信企业省公司及其所属33家市公司和10家移动通信转售企业正在执行的电信资费。

近日,工信部的部门组成发生变化,新的信息通信管理局将管理三网融合事务。笔者注意到,在相关文件中,对三网融合的解释是电信网、广电网与计算机网络的融合,而不再是此前的电信网、广电网、互联网的融合。

第十二届全国人大常委会第十五次会议7月1日高票表决通过了新的《国家安全法》。国家主席习近平签署第29号主席令予以公布。

山西省通信管理局门户网站电信资费公示专区,作为用户了解查询电信资费的重要平台,为用户提供了分类清晰、方便醒目、内容翔实、描述准确的收费项目和标准。本次优化工作主要针对已停止发展新用户或已下线的资费套餐和方案,通过与电信企业计费系统数据逐一比对的方式,确保公示内容全部为在售资费套餐和方案,公示项目包括业务名称或包装品牌、收费项目名称、资费标准、具体资费方案、服务内容、计费原则、适用对象、适用范围、业务受理期限等10余项内容,提供社会各界和用户监督参照。同时,将本次优化工作与资费套餐清理评价工作相结合,从套餐方案名称、实际推出时间、使用范围、实际在网用户到达数、预期发展用户数、实际年收入、预期年收入、实际平均用户月均ARPU、实际平均用户月均MOU等9个方面对电信资费套餐进行了全面数量调查和市场评估,对未达到预期目标的低效套餐、低效业务、衰退期业务等资费方案进行了大力清理。对在售电信资费套餐用户认可度、满意度进行评估,鼓励电信企业逐步减少退出用户数量较少、社会认知和满意度不高的资费套餐,从而优化结构,提升电信资费管理能力和水平。

这一变化就说明,初衷始终还是如一的:业务应用层面融合、技术趋向一致、网络层互联、物理资源实现共享、业务应用层互相渗透和交叉、都趋向全业务、采用统一的通信协议,最终导致行业监管政策和监管架构的融合。而至于各自的基础网本身由于历史的原因以及竞争的需要将会长期共存、竞争和发展。业务应用层的融合将不会受限于基础网而迅速发展,各类主体企业都会通过不同的途径向全业务方向演进。

与传统的安全观不同,新的国家安全观还包括非传统领域的安全,其中网络与信息安全的任务备受瞩目。这部法第一次明确了“网络空间主权”概念,被专家解读为国家主权在网络空间的体现、延伸和反映。

据悉,山西管局将继续加大对电信资费套餐公示和梳理评估工作力度:一是积极搭建用户层面的意见反馈渠道,便于政府和企业及时完善和补充资费信息公示内容;二是做好资费专区内容的动态更新和维护工作,为用户提供最新政策信息;三是继续加强对资费套餐执行情况的分析评价工作,吸取经验,提高设计和管理水平。
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自2010年以来,三网融合两批试点共54个城市基本遍布全国,覆盖人口超过3亿。同时,中国广播电视网络有限公司挂牌成立,全国有线电视互联互通平台正式开始筹建,双向进入许可证发放阶段。典型应用方面,IPTV用户一直呈上升趋势,目前的工信部统计数据大约在3800万左右(实际上可能在4700~5000万左右。仅四川就超过500万),而2011年年初仅为787万,依然保持40%以上的增长速率。

该法第二十五条明确:“国家建设网络与信息安全保障体系,提升网络与信息安全保护能力,加强网络和信息技术的创新研究和开发应用,实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控;加强网络管理,防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为,维护国家网络空间主权、安全和发展利益。”

推进三网融合是跨行业跨部门的整合,为信息产业的发展以及衍生新业态提供了巨大的市场空间。为此,政府陆续出台了各方面的引导扶植政策,加速和深化三网融合发展,但其实际进程并不尽如人意。

随着网络技术的迅速发展,网络信息技术广泛运用于国家政治、经济、社会、军事等各方面管理中,各国都在加速构建各自的网络与信息安全保护体系。一些西方国家为维护网络空间主权,很早就制定了法律法规,并将维护网络安全纳入国家安全战略。

总的来看,三网融合政策执行不力,原因主要包括:

全国人大法律委员会委员、国务院法制办国防政法司司长吴浩说,国家安全形势的发展变化需要我国制定一部综合性、全局性、基础性的法律。《国家安全法》涵盖了国家安全各个领域的内容,很多都是原则性规定,重点解决国家安全各领域带有普遍性的问题和亟待立法填补空白的问题,同时为今后制定相关配套法律法规预留了空间。
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三网融合政策本身缺乏实施细则

三网融合对于政策、规划、纲要各方面的落实缺少实施细则,所谓“魔鬼存于细节之中”。三网融合是一个复杂的系统工程,各项政策的落实需要电信部门与广电部门的协调与配合。

由于缺乏实施细则,每个部门都从自身利益角度去解读三网融合政策,虽然三网融合是多赢之道,但当两个主要部门广电和电信都各自从自身利益角度对政策进行取舍时,必然会陷入囚徒困境之中。

目前各试点及其推广地区由于缺乏可行的三网融合规划(三网融合规划多整合在地方的智慧城市规划中),因而政策执行起来已经变形走样。

三网融合产业政策本身具有局限性

产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。

产业政策的功能主要是弥补市场缺陷,有效配置资源。

其目标是鼓励和促进需要发展的产业尽快建立和扩张,限制不需要发展的产业,促使其缩小或向其他产业转移,以保证供给和需求总量的平衡。

我国的产业政策主要以“规划”、“纲要”、“决定”、“通知”之类的文件形式出现,在计划经济条件下国有企业作为行政隶属单位,不打折扣地执行行政命令是完全可能的。而在市场经济条件下,虽然三网融合的主体仍是国有企业,但由于自主经营以及市场竞争的关系,部门利益和企业利益纠缠其中。

因此,有选择地执行政策也就成为必然。

同时,政策本身具有灵活性和可选择性,对于市场主体的作用是利益引导过程,其约束机制是软的,这也是西方国家除了政策之外,在三网融合监管上更多采用法律手段的重要原因之一。

缺乏约束部门利益的法律制度

市场经济是法制经济,法律是约束当事人经济活动的底线。

目前电信部门掌握着互联网数据中心业务、国际互联网出口、ISP牌照发放。广电部门掌握着IPTV牌照、IPTV播控平台的控制权。

双方都具有一定的行政权和经营权,而社会又缺乏针对双方权力的法律约束。

随着三网融合的推进,对电信和广电这2个行业业务上的交叉要建立统一的监管机制,要有融合性的法律规范。

然而目前,《电信条例》和《广播电视条例》分别是电信业和广电业主管部门颁布的条例,并不具有社会公正性和法律威慑性。相反,双方恰恰以此来保护自己的权力和利益。

以盈利为目的进行竞争,因此存在因私废公的可能,会发生广播电视媒体与电信企业的局部利益与社会公共利益之间的冲突,因而也就随之产生保护公共利益的必要,因为双方权力与利益争夺中受伤害最重的还是社会公共利益。

三网融合发展进程缓慢不仅没能让公众享受技术进步所带来的福利,而且还让整个社会由此背上巨额的交易成本。

市场经济国家在涉及到不同产业利益问题时都是通过法律进行调整的。我国作为社会主义市场经济国家,建立法律规范是必然的过程。

统一的监管机构尚未建立

在三网融合的监管层面,统一的融合监管法律体系和融合监管组织体系,是推进信息传播,融合产业发展的最为有效的方式。

无论在美国、英国、还是欧盟等国家和地区,一个超然于广播电视业、电信业和互联网业运营主体之上的,在法律上具有独立地位的监管机构是三网融合的体制保障。

多年来,由于缺乏统一的监管机构,电信和广电都试图建立自己的专网经营全业务,进入对方的领地,并用许可证等行政壁垒防止对方进入,结果导致三网融合发展缓慢。
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