政府还是要着力营造有利于新型业态新型商业模式发展的环境,规划工作专题会议

日前,工业和信息化部总工程师张峰主持召开信息通信行业“十三五”规划工作专题会议,总结梳理了规划前期预研工作,研究讨论了信息通信行业“十三五”规划工作方案,通信发展司、科技司、电信管理局和中国信息通信研究院负责同志参加了会议。

国务院总理李克强6月4日在国务院常务会议上指出,推进大众创业、万众创新,要坚持改革推动,以市场活力和社会创造力的释放促进生产力水平上新台阶、开辟就业新空间、拓展发展新天地。分析人士指出,大力推动“大众创业、万众创新”不仅可以有助于提升我国的科技创新水平,同时也将对我国经济的战略转型起到积极的促进作用。在政策的大力推动下,我国的新兴产业创业投资市场化运作机制将不断得到完善。

今日,国务院新闻办公室在举行国务院政策例行吹风会,国家发展改革委高技术司司长綦成元表示,互联网和各个领域深度融合产生许多新模式,如短途交通、滴滴打车等,政府首先是要以开放的心态,包容新型业态,以及新型商业模式的发展。

张峰充分肯定了各司局前期规划预研工作取得的成绩,要求专题会议后即全面启动信息通信行业“十三五”规划编制工作。张峰指出,信息通信行业“十三五”规划涵盖通信业、互联网、物联网等多个领域,都是事关我国经济社会发展全局、党中央国务院高度关注的重点工作。信息通信业数十年来始终是技术创新、商业模式创新最为活跃的行业,国际竞争激烈,新技术新业态层出不穷,需要以创新的思维、科学的态度和改革的精神开展规划编制工作。张峰要求,编制规划首要的是广泛开展调研,听取各方意见。一方面要按照计划赴地方通信管理局与工业和信息化主管部门开展调研,充分听取来自基层的新意见和新情况,借鉴各地的好经验和新理念;另一方面要加强对企业的调研,充分吸纳运营企业、制造企业和互联网企业的意见。

给创业插上翅膀

綦成元表示,按照党的十八大的要求,要充分发挥市场配置资源的决定性作用,政府发挥好相应的一些作用,所有大的产业发展初期都是从小到大,特别是在当前技术发展、技术突破日新月异,互联网和各个领域深度融合会产生许多新的模式,比如短途交通、滴滴打车这类的。

张峰强调,规划编制工作意义重大,任务艰巨,要找准定位,聚焦关键共性问题,兼顾前瞻性和可行性,确保落地,切切实实做到“精、专、实”,真正成为指引行业中长期发展的纲领性文件。
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在6月4日召开的国务院常务会议上,“双创”再次成为焦点议题。这次会议决定的具体措施包括:鼓励地方设立创业基金,对众创空间等办公用房、网络等给予优惠。对小微企业、孵化机构等给予税收支持;创新投贷联动、股权众筹等融资方式;取消妨碍人才自由流动、自由组合的户籍、学历等限制,为创业创新创造条件;大力发展营销、财务等第三方服务,加强知识产权保护,打造信息、技术等共享平台。

同时,綦成元强调,面对创新创业发展当中出现新的商业模式、新的业态,政府应该有三个方面的考虑:一是要以开放的心态,包容新型业态、新型商业模式的发展。凡事都有一个发展过程,凡事都有探索,不断的发展,特别是我们今天的主题是创新创业,都有创新发展的过程。

国家发改委副主任林念修在国务院政策例行吹风会上指出,《意见》出台文件的出发点和落脚点,就是要按照问题导向,针对当前推动大众创业、万众创新迫切需要解决的问题,力求使得政策协同,具有可操作,确实政策管用、有效果。

二是以积极的姿态支持新业态的发展。对于这样一种新业态未必政府一定要针对某一种业态支持,而是政府要针对公平、公开、公正的市场环境,要为新型业态的发展营造一个良好的发展环境。在这种环境之下让新型业态去按照市场的运作规则优胜劣汰。党中央、国务院也都采取了相应的一些举措,比如今年党中央、国务院专门印发了《关于深化体制机制改革,加快实施创新驱动发展的若干意见》里明确有要求,破除限制新技术、新产品、新商业模式发展的不合理的准入障碍,这也是为新的业态营造一个公平的环境。《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》,专门对云计算的一些新的业态的发展也提出了政策。今年国务院大力发展电子商务,加快培育经济新动力里面也提出了要加快相关领域的改革,破除制约电子商务发展的政策障碍。举了这几个文件想说明,政府还是要着力营造有利于新型业态新型商业模式发展的环境,政府第一要包容新业态发展,第二要为这种新业态创造一个良好的发展环境。

但是,要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮,形成“万众创新”“人人创新”的新态势,光靠呼吁显然远远不够。此次国务院常务会议的一系列部署,着眼于推动“双创”的改革难点,致力于清除创新创业者广泛面临的堵点,正是反映出中央层面已决心用更大力度,推动相关问题得到彻底解决。

三是要以法治理念引导新业态的发展,新的业态和传统的管理规定会有碰撞,在这种情况下,我们怎么让它有一个很好的发展空间,但是又要适时完善对相关新型业态,新的商业模式的保护、规范、监管,这也是促进公平竞争、维护公平竞争市场秩序的一个要求。针对您提出的这些问题,我们也会和相关部门积极推动研究相关法律法规,或者一些相关的管理办法,来起到既能够引导发展,又能在一个市场上公平竞争。还有一个群众安全的问题,既要发展新业态,还要把百姓各方面的需求、安全统筹兼顾。

瑞华会计师事务所管理合伙人张连起分析,这次国务院常务会议提出的具体举措细致入微。现在中央政府已经设置了创投的种子基金,地方也要相应设立创业基金,对重要的创新领域要有创业孵化等具体措施。政府不仅仅提供低成本的办公场所,还要有注册会计师等服务,以及对第三方的服务支撑等。要做好简政放权、放管结合、优化服务等工作,在减税降费方面要有具体的举措,给创业插上翅膀,让企业轻装前进。

此外,科技部副部长曹健林指出,事实上很多新业态为什么会产生,是由于新技术的产生,特别是对于那些具有颠覆性创新产生的新技术,往往对现行的运行规则产生影响,这是很正常的。每当这类东西出来,带出来一些新业态的时候,往往和原有的标准、原有的业态矛盾、冲突,甚至包括对于原来那个行业、就业的冲突,都是可能的。

促“双创”善用巧劲

曹健林表示,这种情况下,总体来讲,我们持积极发展的态度,因为谁也阻挡不了技术进步,而是顺应这个进步做相应调整,除了要培育增长环境之外,其实相应的这些技术,像短途交通、新能源交通,既然对节能减排有利,对改善城市污染、对环境有利的话,我们一定会引导它,同时也支持它。当然也包括约束和规范,使它能够和社会进步、技术进步并行,一起前进。
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创新创业是市场繁荣的动力和源泉。经济新常态下,衡量一个地区经济社会发展的综合实力,主要看社会创新创业的活力和推动发展的驱动力。如今的中国,创新驱动创业,创业带动就业已经成为了经济发展新常态下的新引擎。

当前,我国经济进入增速换挡、结构优化、动力转换的关键时期,迫切需要依靠大众创业、万众创新为经济发展注入新的动力和活力。张连起表示,中国经济只有靠创新驱动找到新的增长点,才能实现稳增长、调结构的目的。

此次国务院常务会议提出创新投贷联动、股权众筹等融资方式,发挥国家创投引导资金的种子基金作用等措施,都体现出国家在力促“双创”过程中善用“巧”劲儿,即通过政策和资金引导,“四两拨千斤”地吸引更多社会资源一道着力创新。这种借市场之力、用市场之势的方法日益成为当下推进“双创”的主思路。

实际上,一系列关于
“创业创新”优惠政策也在不断加速落地。据了解,到目前为止,国务院有关部门和地方政府,陆续出台了一系列支持大众创业万众创新的政策措施,将近2000多条。

新业态获得更大成长空间

从人力到物力,从资源到资金,政府高层对“大众创业、万众创新”的关怀与呵护可谓无微不至。近两年,国务院在支持创新创业上持续发力。仅在2014年,国务院和相关部委就出台了13个关于促进创业创新的文件,今年以来召开的国务院常务会议中,就有14次提及“创业”,足以显示国家对创新创业的重视。

毫无疑问,这一系列实在举措,将为新技术、新业态、新模式留出更大成长空间。近年来,愈来愈多的人涌入大众创业、万众创新的队伍中。数据显示,2014年中国创业产生的企业数量创历史新高,达到365万个,相当于平均每天成立1万个公司。创业者们用实际行动迎接“创时代”的到来。

分析人士指出,国家大力推动“大众创业、万众创新”,不仅可以有助于提升我国的科技创新水平,同时也将对我国经济的战略转型起到积极的促进作用。在政策的大力推动下,我国的新兴产业创业投资市场化运作机制将不断得到完善。

近日,财政部、工信部、科技部、商务部、工商总局等部委联合宣布,将合力打造小微企业创业创新基地示范城市,从过去补助项目转向补助城市,聚集五部委政策和资金为“双创”加油助力。

中关村创新试点政策的全面推广,也将进一步推动全国的高新园区加速转型。在国家不断加大对创新产业扶持力度的背景下,高新园区以及创投企业均有望迎来新的发展机遇。
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