一是继续实施中小企业信息化推进工程与两化融合能力提升计划,打击电信诈骗专家、武汉市公安局刑侦大队易文翔介绍

在电信诈骗案中,常有群众质疑为何很清晰的犯案过程,却查不出人、追不回款。对此,专家解释,困难主要源于从电话号码到银行账户,犯罪分子透露出来的一切身份都是虚假的。

为落实“互联网+”行动计划,促进“大众创业、万众创新”的战略部署,5月5日,工业和信息化部在北京举办了“2015中小企业信息化服务信息发布会”,工信部副部长毛伟明委托中小企业司司长郑昕宣读了其题为《新常态下中小企业信息化大有可为》的发言。毛伟明表示,政府工作报告中指出,要推动云计算、大数据、物联网与现代制造业结合,促进电子商务、文化创意、互联网金融等产业融合发展。2015年,中小企业信息化推进工作要紧紧围绕这一工作任务,依托中小企业信息化推进工程,利用互联网和信息技术破解制约中小企业发展难题,改善和优化中小企业发展环境,把着力提升中小企业“两化”融合能力、更好地发挥中小企业在产业链和创新链中的作用放在更加突出的位置。

时隔30年之后,国务院又一次向国有科研人员抛出绣球,以保留体制内身份和待遇三年为优惠条件,鼓励他们离岗创业。

“骗子常使用改号软件伪装身份,通过电信运营商查找其身份信息非常困难。”打击电信诈骗专家、武汉市公安局刑侦大队易文翔介绍,另外,电信诈骗案件中,钱款往往会在多个银行、多个地域间反复转账,警方追查资金流向,“需要去各个银行查账,每次都要重新办手续、走流程,钱早就被转走了。”

谈到如何推进中小企业信息化工作时,毛伟明指出,一是加快推进智能制造。积极实施《中国制造2025》,以工业互联网和自主可控的软硬件产品为支撑,发展智能装备,推动智能制造。二是实施“互联网+”行动计划。推动互联网在现代制造业深化应用和融合发展,促进开源软件、3D打印、创客空间、众包众筹等新技术、新模式与传统产业有机结合,运用云计算、大数据、移动互联网等信息技术,为中小企业的研发、管理、生产、营销和物流等核心业务方面提供信息化服务。三是为大众创业、万众创新搭建平台。推动基于互联网的信息化服务和中小企业公共服务体系建设,促进满足个性化、多样化需求的众创、众筹、众包等新模式、新业态发展,继续探索互联网金融业支持小微企业发展的做法和经验。

国务院近日印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》中要求,探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。

分工转账、伪装身份、窝藏境外……相较于案发总量,电信诈骗被阻断案件仍是很小一部分,如何进一步加强事前防范?电信、银行等相关机构能否“迈前一步”?

中小企业司副司长许科敏介绍了2014年中小企业信息化推进工作取得的成效:一是信息化服务平台建设不断加快,服务能力不断增强;二是电子商务服务不断加强,提升了中小企业市场开拓能力;三是新一代信息技术应用更加普及,小微企业的移动应用得到更多支持;四是宣传培训活动丰富多彩,培训形式不断创新。

中国人民大学劳动人事学院教授曾湘泉对《第一财经日报》表示,这一举措与30年前允许国有企事业单位职工“停薪留职”下海经商本质上是一致的,都是对体制内人员走出去创业给予政策支持。

电信防范阻断,求解监管新模式

部中小企业信息化推进工程自2005年启动实施已经10年,在社会各界的关注、参与和支持下,取得了显著成效,在全国建立了5900多个分支服务机构,配备了近10万名专业服务人员,集聚了超过60万家软件开发商与专业合作伙伴,每年开展各类中小企业信息化服务活动万余场,参与人数达千万。2015年的中小企业信息化推进工作,将紧紧围绕政府工作报告提出的互联网应用、智能制造、“大众创业、万众创新”等重点任务,一是继续实施中小企业信息化推进工程与两化融合能力提升计划,完善中小企业信息化服务平台;二是实施“互联网+小微企业”行动计划,推动基于互联网的信息技术应用;三是实施中小企业信息化专项计划,探索互联网金融、电子商务信用缓解小微企业融资难;四是支持信息化服务商与地方政府、工业园区、产业集聚区等务实合作,开发线上线下相结合、产业服务与资金支持相结合,大中小企业协同配套的服务产品。
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“停薪留职”2.0版

“电信诈骗是一个社会性、系统性问题,单由公安进行打击,治标不治本,甚至标也治不好。”易文翔说。

《意见》指出,随着我国经济发展进入新常态,就业总量压力依然存在,结构性矛盾更加凸显。必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎,实施更加积极的就业政策,把创业和就业结合起来,以创业创新带动就业。

易文翔认为,电信方面应严格监管“改号”业务。目前,电信运营商只管出售“改号”功能提取佣金,却不管这项功能用在何处,以后不能像现在这样“管售不管用”。

曾湘泉认为,“大众创业,万众创新”仅仅靠大学生是不够的,体制内有工作经验的科研人员加入到创业潮中将大大地提高创业成功率,也将成为中国经济转型升级的重要力量。

在部分地区,电信运营商参与打击和防范电信诈骗已有尝试。比如,对于利用400号码进行诈骗的防范阻断,上海电信就表示,在企业申请400号码段时,上海电信会严格审查企业准入资质,并在入网协议上明确相关法律条款。如有违背,上海电信有权暂停其服务或收回号码。同时,针对物流、搬场、维修、保洁四大行业,还要求企业额外提供组织机构代码证。

《意见》提出,对于高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。

“对于‘伪基站’向手机发送短信情况,我们和公安部门也在积极打击和防范中。现在已对合格端口类和点对点类客户短信管理,对伪造短信号码和垃圾短信已进行了相应的阻断。”上海电信有关人士表示。

30多年前,这一政策被称为“停薪留职”——1983年6月11日,当时的劳动人事部、国家经济委员会联合下发《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》。停薪留职政策自此风行,后来成名的一些商界大佬如潘石屹、王健林等均是递交“停薪留职”申请书之后踏上了创业之路。潘石屹没有被批准,王健林则为自己留了“一条后路”,万一创业失败还可以回去享受处级待遇。

尽管电信公司已经有了一系列的举措,“但在业务提供后,这些企业怎么经营、是否合理合法,电信公司目前无权也很难监管,需要国家工商管理部门、公安部门等加以甄别和依法管理。运营商并不能管理所有通过电信途径进行的诈骗。”这位电信人士说,“比如,APP软件和网络电话就非运营商管理范围。”

从1999年的北京开始,“停薪留职”政策被越来越多省份取消。2013年底,江西省出台政策,允许国有企业和事业单位职工停职创办企业后,若3年内不再创办企业的允许回原单位工作。这一政策在社会上引起了争议,反对者认为体制内创业不应该享有“超国民待遇”。

可疑账户监管,银行亟待发力

此次国务院力排众议出台了支持科研人员离岗创业的优惠政策,可以看作是“停薪留职”2.0版,无论是停职时间还是待遇上都优于1983年的《通知》。1983年规定停薪留职时间一般不超过两年,此次为3年。1983年《通知》的明确停薪留职期间,不升级,不享受各种津贴、补贴和劳保福利待遇;此次则明确规定离职创业人员享受职称岗位晋升和社会保险的同等待遇。

上海市公安局治安总队总队长戴民介绍,据统计,去年通过警银联手,全市共成功防阻电信诈骗案件4539起,避免群众经济损失2亿余元。今年1—3月全市防阻电信诈骗案件841起,避免经济损失3220万元。

曾湘泉认为,当年中关村大街上校办企业能够发展成高科技公司,停薪留职这一政策功不可没。当前情况与30年前已经不可同日而语,即使政府出台这些优惠政策,科研人员是否愿意下海创业仍然是未知数。

“所有的大宗电信诈骗案,取款都最为关键。目前这个环节已经形成了专业化的公司,专门负责利用各种非法途径得来的银行卡取现。”易文翔说,“银行严格管控银行卡实名办理,也是堵住电信诈骗案的关键一环。”

“现在创业的门槛已经非常高了,企业竞争压力也非常大,再加上优秀的科研人员在体制内待遇也不错,创业的风险和收益之间存在巨大的机会成本,这些都是阻碍他们下海创业的因素。”曾湘泉说。

“诈骗分子要将千万级的钱款稀释,需要千万计的银行账户,而这些账户是通过网络收购的,为什么能收购?就是因为开卡不受限制,有些人就专门开卡卖钱。因此严格规范银行账户的开设程序,对于打击电信诈骗是非常重要的。”上海市公安局刑侦总队副总队长杨维根说,“有一个新情况是,以前银行开卡需要本人持有效证件前往柜台办理,而现在许多银行设置了自动开卡机,可以自行开设银行卡,这样犯罪分子的可乘之机就更多了。”据了解,警方曾多次呼吁有关机构应出台政策,加强银行卡监督,但到目前为止这个问题尚未解决。

不仅仅是人事关系改革上,《意见》还提出优惠政策对冲创业的风险,比如提出完善科技人员创业股权激励政策,放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。

“虽然说目前在全国各地均可查询银行联网账目,但是查询网银转账的IP地址仍然需要到银行卡开户行,这大大增加了破案难度。”武汉市公安局打击电信诈骗专班警察吴江说,大部分案件属于跨地域网上作案,接警后查账申请手续多、办案周期长,往往错过最佳办案时间。

曾湘泉也表示,正在进行的机关事业单位养老保险改革是一项对于促进科研人员离岗创业非常重要的改革。如果政策对于“中人”的养老保障的安排是合理的,他们可以带着养老金离开体制,就会大大减轻这些人对于养老方面的忧虑。

自去年底,上海探索“灰名单”防阻工作,即搜集犯罪嫌疑人曾使用的银行账户,让银行把这些账户“做”到内部系统,只要有人向这些账户汇钱,系统就会自动提示并阻止钱款汇入,同时通知警方。“目前,中国工商银行上海分行通过这个方式阻断的案件达到300多起,效果明显。”杨维根说,“但此项工作只有中国工商银行上海分行和上海农工商银行试点操作,今年我们和上海银监局碰头,希望建立相关机制,将这个做法推广到在沪的所有银行。”

积极就业政策4.0版

据了解,目前,公安部正在推动银行间资金流向快速查询机制。“理想的做法是,在任何一家银行都能够将每一笔资金流向‘一查到底’。”易文翔说。

人社部副部长信长星认为《意见》是中国积极就业政策的4.0版。中国自2002年推出中国积极就业政策以来,经过“下岗失业人员再就业”,“就业和再就业相结合”,“促进就业”这三个阶段之后,迎来了“促进就业创业”的阶段,尤其是突出“创业”。

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《意见》出台就是部署进一步促进就业鼓励创业,以稳就业惠民生助发展。为了“稳就业”,《意见》提出了四方面的政策,包括深入实施就业优先战略、积极推进创业带动就业、统筹推进高校毕业生等重点群体就业、加强就业创业服务和职业培训等。

常见电信骗术概览

《意见》提出,坚持扩大就业发展战略,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标,纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。

警方总结了6类常见的电信诈骗方式。一是盗取他人QQ号,专门针对公司财会人员实施诈骗;二是在电话中冒充国家部门工作人员,以当事人存在“不安全账户”为名进行诈骗;三是“猜猜我是谁”骗局,骗子伪装成当事人朋友或者领导,以办事急需用钱为由让当事人给其汇款;四是以办理退税退费为名,收取保证金;五是去年曾引起社会恐慌的“克隆卡”骗术,现在仍不时冒出水面;六是在网上建立与合法的现货交易平台很相似的诈骗平台,派“业务员”引普通投资者上钩。

本报记者从国家统计局相关人士处获悉,原局长马建堂离任前交代的一项重要工作就是要尽快建立调查失业率制度。当前国家统计局正在紧锣密鼓地进行人员培训,下一步将在全国的每个县都进行失业率调查。按照计划,在“十三五”期间将会定期向社会公布调查失业率。
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南京大学心理学教授桑志芹认为,在遇到通过QQ、朋友圈等方式想要借钱或需要转账的,首先应打电话核实。而应对中奖诈骗、各种补贴或退税诈骗,方法就是绝不相信“天上会掉馅饼”。
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